環(huán)境信息依法披露制度改革方案

　　環(huán)境信息依法披露是重要的企業(yè)環(huán)境管理制度，是生態(tài)文明制度體系的基礎(chǔ)性內(nèi)容。深化環(huán)境信息依法披露制度改革是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。為貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告有關(guān)要求，依法推動(dòng)企業(yè)強(qiáng)制性披露環(huán)境信息，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，聚焦對(duì)生態(tài)環(huán)境、公眾健康和公民利益有重大影響，市場(chǎng)和社會(huì)關(guān)注度高的企業(yè)環(huán)境行為，落實(shí)企業(yè)強(qiáng)制性披露環(huán)境信息的法定義務(wù)，建立部門聯(lián)動(dòng)、運(yùn)作有效的管理機(jī)制，強(qiáng)化行政監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)法治化建設(shè)，形成企業(yè)自律、管理有效、監(jiān)督嚴(yán)格、支撐有力的環(huán)境信息依法披露制度。

　　（二）工作原則。

　　——依法推進(jìn)，落實(shí)責(zé)任。依法規(guī)范有序推進(jìn)改革，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)環(huán)境信息強(qiáng)制性披露法定義務(wù)，保障社會(huì)公眾知情權(quán)，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

　　——問(wèn)題導(dǎo)向，健全制度。完善企業(yè)環(huán)境行為準(zhǔn)則，建立健全引導(dǎo)、規(guī)范企業(yè)披露環(huán)境信息的制度體系，著力解決環(huán)境信息強(qiáng)制性披露中存在的突出問(wèn)題。

　　——突出重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督。著重加強(qiáng)對(duì)環(huán)境信息強(qiáng)制性披露企業(yè)的管理，強(qiáng)化政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，確保信息披露及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，保障制度有效實(shí)施。

　　（三）主要目標(biāo)。到2025年，環(huán)境信息強(qiáng)制性披露制度基本形成，企業(yè)依法按時(shí)、如實(shí)披露環(huán)境信息，多方協(xié)作共管機(jī)制有效運(yùn)行，監(jiān)督處罰措施嚴(yán)格執(zhí)行，法治建設(shè)不斷完善，技術(shù)規(guī)范體系支撐有力，社會(huì)公眾參與度明顯上升。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）建立健全環(huán)境信息依法強(qiáng)制性披露規(guī)范要求。

　　1.明確環(huán)境信息強(qiáng)制性披露主體。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定，下列企業(yè)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展環(huán)境信息強(qiáng)制性披露：重點(diǎn)排污單位；實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)；因生態(tài)環(huán)境違法行為被追究刑事責(zé)任或者受到重大行政處罰的上市公司、發(fā)債企業(yè)；法律法規(guī)等規(guī)定應(yīng)當(dāng)開(kāi)展環(huán)境信息強(qiáng)制性披露的其他企業(yè)事業(yè)單位。（生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)。以下均需地方各級(jí)黨委和政府落實(shí)，不再列出）

　　2.確定環(huán)境信息強(qiáng)制性披露內(nèi)容。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定，明確企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制性披露內(nèi)容和范圍，全面反映企業(yè)遵守生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)和環(huán)境治理情況。建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)改革實(shí)踐和工作需要，及時(shí)完善環(huán)境信息強(qiáng)制性披露內(nèi)容。落實(shí)國(guó)家安全政策，涉及國(guó)家秘密的，以及重要領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)的，企業(yè)依法依規(guī)不予披露。（生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)）

　　3.及時(shí)披露重要環(huán)境信息。強(qiáng)化重要環(huán)境信息披露，企業(yè)發(fā)生生態(tài)環(huán)境相關(guān)行政許可事項(xiàng)變更、受到環(huán)境行政處罰或者因生態(tài)環(huán)境違法行為被追究刑事責(zé)任、突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)葘?duì)社會(huì)公眾及投資者有重大影響或引發(fā)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)披露。（最高人民法院、生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)）

　　4.完善環(huán)境信息強(qiáng)制性披露形式。環(huán)境信息強(qiáng)制性披露應(yīng)采用易于理解、便于查詢的方式及時(shí)自行開(kāi)展，同時(shí)傳送至環(huán)境信息強(qiáng)制性披露系統(tǒng)，做到信息集中、完備、可查。屬于重點(diǎn)排污單位、實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的上市公司、發(fā)債企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在年報(bào)等相關(guān)報(bào)告中依法依規(guī)披露企業(yè)環(huán)境信息。因生態(tài)環(huán)境違法行為被追究刑事責(zé)任或者受到重大行政處罰的上市公司、發(fā)債企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)持續(xù)披露企業(yè)環(huán)境信息。（生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)人民銀行、中國(guó)證監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)）

　　5.強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部環(huán)境信息管理。引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范工作規(guī)程，使用符合監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的環(huán)境數(shù)據(jù)，優(yōu)先使用符合國(guó)家監(jiān)測(cè)規(guī)范的污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、排污許可證執(zhí)行報(bào)告數(shù)據(jù)，科學(xué)統(tǒng)計(jì)歸集環(huán)境信息。企業(yè)披露的環(huán)境信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏。（生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)）

　　（二）建立環(huán)境信息依法強(qiáng)制性披露協(xié)同管理機(jī)制。

　　6.依法明確環(huán)境信息強(qiáng)制性披露企業(yè)名單。市（地）級(jí)生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同相關(guān)部門嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定，合理確定本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境信息強(qiáng)制性披露企業(yè)名單。企業(yè)名單動(dòng)態(tài)更新并及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。涉及有關(guān)中央管理企業(yè)所屬企業(yè)的，由所在地市（地）級(jí)生態(tài)環(huán)境部門依法將其納入名單。對(duì)不按規(guī)定確定環(huán)境信息強(qiáng)制性披露企業(yè)名單的地方生態(tài)環(huán)境等部門，依法依規(guī)追究責(zé)任。（生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、中國(guó)人民銀行、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、中國(guó)證監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)）

　　7.強(qiáng)化環(huán)境信息強(qiáng)制性披露行業(yè)管理。生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)管理，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門做好環(huán)境信息強(qiáng)制性披露相關(guān)工作。工業(yè)和信息化部門將環(huán)境信息強(qiáng)制性披露納入綠色工廠和綠色制造評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)編制綠色低碳發(fā)展報(bào)告。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門指導(dǎo)督促所監(jiān)管企業(yè)帶頭做好環(huán)境信息強(qiáng)制性披露，樹(shù)立行業(yè)標(biāo)桿。人民銀行、證券監(jiān)督管理部門在金融風(fēng)險(xiǎn)管控體系、綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)等工作中，落實(shí)環(huán)境信息依法披露制度。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)會(huì)員企業(yè)做好環(huán)境信息披露。（生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、中國(guó)人民銀行、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、中國(guó)證監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)）

　　8.建立環(huán)境信息共享機(jī)制。市（地）級(jí)以上生態(tài)環(huán)境部門依托官方網(wǎng)站或其他信息平臺(tái)，設(shè)立企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制性披露系統(tǒng)，集中公布企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制性披露內(nèi)容，供社會(huì)公眾免費(fèi)查詢。建立信息共享機(jī)制，市（地）級(jí)以上生態(tài)環(huán)境部門及時(shí)將企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制性披露情況及監(jiān)督執(zhí)法結(jié)果等信息共享至同級(jí)信用信息共享平臺(tái)、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，并轉(zhuǎn)送至同級(jí)有關(guān)管理部門。（生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)人民銀行、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、中國(guó)證監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)）

　　（三）健全環(huán)境信息依法強(qiáng)制性披露監(jiān)督機(jī)制。

　　9.強(qiáng)化依法監(jiān)督。加強(qiáng)信息披露與執(zhí)法機(jī)制一體化建設(shè)，生態(tài)環(huán)境部門將企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制性披露情況納入監(jiān)督執(zhí)法，相關(guān)部門根據(jù)自身職責(zé)加強(qiáng)監(jiān)督，及時(shí)受理社會(huì)公眾舉報(bào)，依法查處并公開(kāi)企業(yè)未按規(guī)定披露環(huán)境信息的行為。依法健全嚴(yán)懲重罰機(jī)制，對(duì)環(huán)境信息披露不及時(shí)、不規(guī)范、不準(zhǔn)確的企業(yè)，督促其及時(shí)補(bǔ)充披露環(huán)境信息，并依法依規(guī)追究責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)立足檢察職能，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)環(huán)境信息依法披露的專門監(jiān)督。充分利用有關(guān)工作信息，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，提升監(jiān)督能力。（最高人民檢察院、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、中國(guó)人民銀行、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、中國(guó)證監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)）

　　10.納入信用監(jiān)督。將環(huán)境信息強(qiáng)制性披露納入企業(yè)信用管理，作為評(píng)價(jià)企業(yè)信用的重要指標(biāo)，將企業(yè)違反環(huán)境信息強(qiáng)制性披露要求的行政處罰信息記入信用記錄，有關(guān)部門依據(jù)企業(yè)信用狀況，依法依規(guī)實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。（國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、中國(guó)人民銀行、中國(guó)證監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)）

　　11.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，暢通投訴舉報(bào)渠道，引導(dǎo)社會(huì)公眾、新聞媒體等對(duì)企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制性披露進(jìn)行監(jiān)督。鼓勵(lì)企業(yè)以開(kāi)放日等形式向社會(huì)公眾開(kāi)放。（生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)）

　　（四）加強(qiáng)環(huán)境信息披露法治化建設(shè)。

　　12.完善相關(guān)法律法規(guī)。推動(dòng)在相關(guān)法律法規(guī)制修訂中健全環(huán)境信息強(qiáng)制性披露的規(guī)定。生態(tài)環(huán)境部牽頭制定環(huán)境信息依法披露管理辦法。省級(jí)人民政府可根據(jù)工作需要制定地方性環(huán)境信息依法披露規(guī)章制度。建立健全重大環(huán)境信息披露請(qǐng)示報(bào)告制度。（生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、司法部、中國(guó)人民銀行、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、中國(guó)證監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)）

　　13.健全相關(guān)技術(shù)規(guī)范。生態(tài)環(huán)境部門牽頭制定企業(yè)環(huán)境信息依法披露格式準(zhǔn)則。工業(yè)和信息化部門在相關(guān)行業(yè)規(guī)范條件中，增加環(huán)境信息強(qiáng)制性披露要求。證券監(jiān)督管理部門修訂上市公司信息披露有關(guān)文件格式，將環(huán)境信息強(qiáng)制性披露要求納入上市公司發(fā)行環(huán)節(jié)，在招股說(shuō)明書等申報(bào)文件中落實(shí)相關(guān)要求。發(fā)展改革、人民銀行、證券監(jiān)督管理部門將環(huán)境信息強(qiáng)制性披露要求納入企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具的信息披露管理辦法，修訂發(fā)債企業(yè)信息披露有關(guān)文件格式。（生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、中國(guó)人民銀行、中國(guó)證監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)）

　　14.落實(shí)企業(yè)守法義務(wù)。強(qiáng)化企業(yè)依法披露環(huán)境信息的強(qiáng)制性約束，加大對(duì)環(huán)境信息弄虛作假、違法違規(guī)的處罰力度。企業(yè)未按照規(guī)定履行信息披露義務(wù)，或所披露信息存在虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏，致使利益相關(guān)者遭受損失的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的宣傳和培訓(xùn)，提高企業(yè)責(zé)任意識(shí)和守法意識(shí)。（生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、司法部、中國(guó)人民銀行、中國(guó)證監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)）

　　15.鼓勵(lì)社會(huì)提供專業(yè)服務(wù)。完善第三方機(jī)構(gòu)參與環(huán)境信息強(qiáng)制性披露的工作規(guī)范，引導(dǎo)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等第三方機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供專業(yè)化信息披露市場(chǎng)服務(wù)，對(duì)披露的環(huán)境信息及相關(guān)內(nèi)容提供合規(guī)咨詢服務(wù)。鼓勵(lì)市場(chǎng)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)將環(huán)境信息強(qiáng)制性披露納入發(fā)債企業(yè)信用評(píng)級(jí)與跟蹤評(píng)級(jí)指標(biāo)。（生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委、民政部、中國(guó)人民銀行、中國(guó)證監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)）

　　三、實(shí)施保障

　　（一）落實(shí)地方責(zé)任。地方各級(jí)黨委和政府要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境信息依法披露制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，層層壓實(shí)責(zé)任，健全工作機(jī)制，加大工作力度，完善配套措施，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，定期督促調(diào)度，確保改革舉措落實(shí)落地。

　　（二）形成部門合力。各有關(guān)部門和單位要按照職責(zé)分工，統(tǒng)籌推進(jìn)改革任務(wù)。工作中要強(qiáng)化部門協(xié)同，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和工作銜接，形成責(zé)任明確、分工合理、齊抓共管的工作局面。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況新問(wèn)題，完善相關(guān)政策措施；及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，遴選典型并宣傳推廣。

　　（三）細(xì)化工作安排。各有關(guān)部門要緊抓工作落實(shí)，加快相關(guān)管理辦法和技術(shù)規(guī)范的制修訂，確保改革任務(wù)順利推進(jìn)。2021年，印發(fā)環(huán)境信息依法披露管理辦法、企業(yè)環(huán)境信息依法披露格式準(zhǔn)則。2022年，完成上市公司、發(fā)債企業(yè)信息披露有關(guān)文件格式修訂。2023年，開(kāi)展環(huán)境信息依法披露制度改革評(píng)估。

　　有關(guān)事業(yè)單位的環(huán)境信息依法披露制度，參照方案相關(guān)規(guī)定實(shí)施。