關(guān)于印發(fā)《建設(shè)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定暫行辦法》的通知
環(huán)土壤〔2021〕12號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局）、自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局、自然資源局：

  為規(guī)范建設(shè)用地土壤污染責(zé)任人的認(rèn)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》等相關(guān)法律，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同自然資源部制定了《建設(shè)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定暫行辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

  請(qǐng)及時(shí)總結(jié)實(shí)施過(guò)程中的典型案例、建議意見(jiàn)，并反饋生態(tài)環(huán)境部、自然資源部。

生態(tài)環(huán)境部 
自然資源部 
2021年1月28日 

 
建設(shè)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定暫行辦法

第一章  總  則

第一條為規(guī)范建設(shè)用地土壤污染責(zé)任人的認(rèn)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》等相關(guān)法律，制定本辦法。

第二條本辦法適用于生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì)同自然資源主管部門(mén)依法行使監(jiān)督管理職責(zé)中建設(shè)用地土壤污染責(zé)任人不明確或者存在爭(zhēng)議時(shí)的土壤污染責(zé)任人認(rèn)定活動(dòng)。

涉及建設(shè)用地土壤污染責(zé)任的單位和個(gè)人之間，因建設(shè)用地土壤污染民事糾紛引發(fā)的土壤污染責(zé)任人認(rèn)定活動(dòng)，不適用本辦法。

本辦法所稱土壤污染責(zé)任人不明確或者存在爭(zhēng)議，包括以下情形：

（一）建設(shè)用地上曾存在多個(gè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人的；

（二）建設(shè)用地土壤污染存在多種來(lái)源的；

（三）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第三條本辦法所稱建設(shè)用地土壤污染責(zé)任人（以下簡(jiǎn)稱土壤污染責(zé)任人），是指因排放、傾倒、堆存、填埋、泄漏、遺撒、滲漏、流失、揚(yáng)散污染物或者有毒有害物質(zhì)等，造成建設(shè)用地土壤污染，需要依法承擔(dān)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)責(zé)任的單位和個(gè)人。

本辦法所稱涉及土壤污染責(zé)任的單位和個(gè)人，是指實(shí)施前款所列行為，可能造成建設(shè)用地土壤污染的單位和個(gè)人。

第四條土壤污染責(zé)任人認(rèn)定由建設(shè)用地所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)。

跨設(shè)區(qū)的市的建設(shè)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定由省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)。

第五條土壤污染責(zé)任人負(fù)有實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的義務(wù)。土壤污染責(zé)任人無(wú)法認(rèn)定的，建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。

土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，包括土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估、修復(fù)效果評(píng)估、后期管理等活動(dòng)。

第六條建設(shè)用地及其周邊曾存在的涉及土壤污染責(zé)任的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)協(xié)助建設(shè)用地使用權(quán)人開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查。

第七條國(guó)家鼓勵(lì)建設(shè)用地使用權(quán)人與涉及土壤污染責(zé)任的單位和個(gè)人之間，或者涉及土壤污染責(zé)任的多個(gè)單位和個(gè)人之間就土壤污染責(zé)任承擔(dān)及責(zé)任份額進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成協(xié)議。協(xié)商過(guò)程中，土壤污染責(zé)任份額可以按照各自對(duì)土壤的污染程度確定；各自對(duì)土壤的污染程度無(wú)法確定的，可以平均分擔(dān)責(zé)任份額。

第八條國(guó)家鼓勵(lì)任何組織和個(gè)人提供土壤污染責(zé)任人認(rèn)定的有關(guān)線索。

國(guó)家鼓勵(lì)和支持涉及土壤污染責(zé)任的單位和個(gè)人自愿實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。

第二章 申請(qǐng)與調(diào)查

第九條對(duì)經(jīng)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，依法需要采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施或者實(shí)施修復(fù)的建設(shè)用地，土壤污染責(zé)任人不明確或者存在爭(zhēng)議的，建設(shè)用地使用權(quán)人、土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告或者土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告中提出的涉及土壤污染責(zé)任的單位和個(gè)人，可以向有管轄權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)提出土壤污染責(zé)任人認(rèn)定申請(qǐng)。

生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以會(huì)同自然資源主管部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況依職權(quán)主動(dòng)開(kāi)展土壤污染責(zé)任人認(rèn)定。

第十條申請(qǐng)土壤污染責(zé)任人認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）申請(qǐng)書(shū)；

（二）申請(qǐng)人及其法定代表人身份信息；

（三）已經(jīng)依法評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等信息；

（四）涉及土壤污染及責(zé)任人認(rèn)定的相關(guān)信息和線索；

（五）生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì)同自然資源主管部門(mén)要求提供的其他相關(guān)材料。

第十一條接到土壤污染責(zé)任人認(rèn)定申請(qǐng)后，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）不符合本辦法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五個(gè)工作日內(nèi)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人；

（二）不屬于本行政機(jī)關(guān)受理的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出；

（三）申請(qǐng)材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者五個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部材料，可以當(dāng)場(chǎng)更正的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正；

（四）符合本辦法規(guī)定，申請(qǐng)材料齊全或者申請(qǐng)人按照要求提交全部補(bǔ)正材料的，應(yīng)當(dāng)受理。

第十二條生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì)同自然資源主管部門(mén)可以在受理申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)，成立調(diào)查組啟動(dòng)土壤污染責(zé)任人調(diào)查，也可以指定或者委托調(diào)查機(jī)構(gòu)啟動(dòng)調(diào)查工作。

前款規(guī)定的調(diào)查機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備土壤污染責(zé)任人認(rèn)定所需要的專業(yè)技術(shù)能力。鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦機(jī)構(gòu)作為調(diào)查機(jī)構(gòu)。調(diào)查機(jī)構(gòu)、調(diào)查人員不得與所調(diào)查的建設(shè)用地、涉及土壤污染責(zé)任的單位和個(gè)人存在利益關(guān)系。

第十三條調(diào)查組或者調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照客觀公正、實(shí)事求是的原則，做好土壤污染責(zé)任人調(diào)查工作，并提交調(diào)查報(bào)告。

調(diào)查組或者調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)針對(duì)涉及土壤污染責(zé)任的單位和個(gè)人的污染行為，以及該污染行為與建設(shè)用地土壤污染之間的因果關(guān)系等開(kāi)展調(diào)查。

第十四條調(diào)查組或者調(diào)查機(jī)構(gòu)開(kāi)展土壤污染責(zé)任人調(diào)查時(shí)，可以向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)調(diào)取建設(shè)用地涉及的突發(fā)環(huán)境事件處理情況、相關(guān)單位和個(gè)人有關(guān)環(huán)境行政執(zhí)法情況等材料，向自然資源主管部門(mén)調(diào)取土地使用權(quán)人歷史信息，土地、礦產(chǎn)等自然資源開(kāi)發(fā)利用情況及有關(guān)行政執(zhí)法情況，水文地質(zhì)信息等材料。

調(diào)查組或者調(diào)查機(jī)構(gòu)開(kāi)展土壤污染責(zé)任人調(diào)查時(shí)，可以向建設(shè)用地及其周邊有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中污染物排放、污染防治設(shè)施運(yùn)行、污染事故、相關(guān)生產(chǎn)工藝等情況。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供相關(guān)材料。

調(diào)查人員可以向其他有關(guān)單位和個(gè)人了解與土壤污染有關(guān)的情況。

第十五條調(diào)查組開(kāi)展土壤污染責(zé)任人調(diào)查，需要進(jìn)行鑒定評(píng)估的，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以會(huì)同自然資源主管部門(mén)指定或者委托相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展鑒定評(píng)估。

調(diào)查機(jī)構(gòu)開(kāi)展土壤污染責(zé)任人調(diào)查，需要進(jìn)行鑒定評(píng)估的，可以委托相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展鑒定評(píng)估。

第十六條符合下列情形之一的，可以認(rèn)定污染行為與土壤污染之間存在因果關(guān)系：

（一）涉及土壤污染責(zé)任的單位和個(gè)人曾在建設(shè)用地地塊上實(shí)施過(guò)本辦法第三條所列行為，且污染物或者有毒有害物質(zhì)與該建設(shè)用地土壤特征污染物具有相關(guān)性；

（二）涉及土壤污染責(zé)任的單位和個(gè)人曾在建設(shè)用地地塊周邊實(shí)施過(guò)本辦法第三條所列行為，污染物或者有毒有害物質(zhì)與該建設(shè)用地土壤特征污染物具有相關(guān)性，且存在污染物或者有毒有害物質(zhì)能夠到達(dá)該地塊的合理遷移路徑。

第十七條有下列情形之一的，屬于土壤污染責(zé)任人無(wú)法認(rèn)定：

（一）不存在或者無(wú)法認(rèn)定因果關(guān)系；

（二）無(wú)法確定土壤污染責(zé)任人的具體身份信息；

（三）土壤污染責(zé)任人滅失的。

第十八條調(diào)查組或者調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自啟動(dòng)調(diào)查之日起六十個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查工作，并提交調(diào)查報(bào)告；情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)完成調(diào)查的，經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì)同自然資源主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)。延長(zhǎng)調(diào)查期限的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人。

鑒定評(píng)估時(shí)間不計(jì)入前款規(guī)定的調(diào)查期限。

第十九條調(diào)查組或者調(diào)查機(jī)構(gòu)提交的調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）建設(shè)用地地塊及其污染狀況概述；

（二）法律法規(guī)規(guī)章和技術(shù)依據(jù)；

（三）調(diào)查過(guò)程；

（四）土壤污染責(zé)任人認(rèn)定理由；

（五）土壤污染責(zé)任人認(rèn)定意見(jiàn)；

（六）其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。

調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料。

第三章 審查與認(rèn)定

第二十條設(shè)區(qū)的市級(jí)或者省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)自然資源主管部門(mén)成立土壤污染責(zé)任人認(rèn)定委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱認(rèn)定委員會(huì)）。認(rèn)定委員會(huì)成員由設(shè)區(qū)的市級(jí)或者省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)、自然資源主管部門(mén)專職工作人員和有關(guān)專家組成。認(rèn)定委員會(huì)成員不得與要審查的土壤污染責(zé)任人調(diào)查工作存在利益關(guān)系。

調(diào)查工作結(jié)束后，原則上三個(gè)工作日內(nèi)，調(diào)查組或者調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將調(diào)查報(bào)告提交認(rèn)定委員會(huì)進(jìn)行審查。

認(rèn)定委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到調(diào)查報(bào)告之日起十五個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，出具審查意見(jiàn)。審查意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）調(diào)查報(bào)告提出的事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確實(shí)充分、適用法律是否正確；

（二）調(diào)查程序是否合法合規(guī)；

（三）是否通過(guò)審查的結(jié)論。

第二十一條調(diào)查報(bào)告通過(guò)審查的，土壤污染責(zé)任人認(rèn)定委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)將調(diào)查報(bào)告及審查意見(jiàn)報(bào)送生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和自然資源主管部門(mén)。

調(diào)查報(bào)告未通過(guò)審查的，認(rèn)定委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將調(diào)查報(bào)告退回調(diào)查組或者調(diào)查機(jī)構(gòu)補(bǔ)充調(diào)查或者重新調(diào)查。調(diào)查組或者調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自調(diào)查報(bào)告退回之日起三十日內(nèi)重新提交調(diào)查報(bào)告。

第二十二條生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì)同自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到土壤污染責(zé)任人認(rèn)定委員會(huì)報(bào)送的調(diào)查報(bào)告及審查意見(jiàn)之日起十五個(gè)工作日內(nèi)作出決定，并于十個(gè)工作日內(nèi)連同認(rèn)定委員會(huì)審查意見(jiàn)告知申請(qǐng)人、建設(shè)用地使用權(quán)人和土壤污染責(zé)任人；無(wú)法確定責(zé)任人的，告知申請(qǐng)人和建設(shè)用地使用權(quán)人。

第四章 其他規(guī)定

第二十三條在土壤污染責(zé)任人調(diào)查、審查過(guò)程中以及作出決定前，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取建設(shè)用地使用權(quán)人、涉及土壤污染責(zé)任的單位和個(gè)人的陳述、申辯。建設(shè)用地使用權(quán)人、涉及土壤污染責(zé)任的單位和個(gè)人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納。

第二十四條土壤污染責(zé)任人、建設(shè)用地使用權(quán)人對(duì)土壤污染責(zé)任人認(rèn)定決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第二十五條土壤污染責(zé)任人認(rèn)定工作結(jié)束后，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸檔。檔案材料應(yīng)當(dāng)至少保存三十年。

第二十六條土壤污染責(zé)任人認(rèn)定過(guò)程中，發(fā)生下列情形之一的，可以終止土壤污染責(zé)任人認(rèn)定：

（一）涉及土壤污染責(zé)任的單位和個(gè)人之間就土壤污染責(zé)任承擔(dān)及責(zé)任份額協(xié)商達(dá)成一致，相關(guān)協(xié)議書(shū)報(bào)受理認(rèn)定申請(qǐng)的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案；

（二）經(jīng)訴訟等確認(rèn)土壤污染責(zé)任；

（三）申請(qǐng)人申請(qǐng)終止認(rèn)定。

第二十七條從事土壤污染責(zé)任人認(rèn)定的調(diào)查、審查與決定的有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)恪盡職守、誠(chéng)信公正。未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得擅自發(fā)布有關(guān)信息。不得利用土壤污染責(zé)任人認(rèn)定工作牟取私利。

第二十八條開(kāi)展土壤污染責(zé)任人認(rèn)定所需資金，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》第七十條規(guī)定，向同級(jí)人民政府申請(qǐng)。不得向申請(qǐng)土壤污染責(zé)任人認(rèn)定的單位和個(gè)人收取任何費(fèi)用。

第五章 附  則

第二十九條本辦法自2021年5月1日起施行。

生態(tài)環(huán)境部辦公廳2021年1月29日印發(fā)