為深入貫徹落實《自然資源部關(guān)于探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復(fù)的意見》（自然資規(guī)〔2019〕6號）要求，重點解決礦山生態(tài)修復(fù)中存在的歷史欠賬多、投入不足等突出問題。構(gòu)建“政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與”的礦山生態(tài)修復(fù)模式，提升國土空間生態(tài)修復(fù)能力，助力我區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，結(jié)合實際，制定本意見。
一、基本原則
（一）堅持“誰破壞、誰治理”“誰修復(fù)、誰受益”。推行市場化運作、科學(xué)化治理模式，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與礦山生態(tài)修復(fù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立規(guī)范、平等、透明的管理制度，同步推進歷史遺留礦山和正在開采礦山整體保護、系統(tǒng)恢復(fù)、綜合治理。
（二）堅持政府導(dǎo)向、市場運作。尊重市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強政策引導(dǎo)，充分發(fā)揮政策激勵作用，利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復(fù)，進一步激發(fā)活力，增強社會參與生態(tài)修復(fù)的動力。
（三）堅持規(guī)范有序、穩(wěn)妥推進。積極營造規(guī)范有序、公平競爭的市場環(huán)境，鼓勵支持各類市場主體通過公開競爭等方式參與礦山生態(tài)修復(fù)。充分尊重參與主體意愿，依法處理好政府、礦山企業(yè)、土地權(quán)利人以及社會資本等各方關(guān)系，保障各方權(quán)益，實現(xiàn)合作共贏。
二、開展礦山調(diào)查，據(jù)實核定土地利用現(xiàn)狀
（四）縣級以上自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)充分利用礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查成果，結(jié)合最新國土調(diào)查成果、年度土地變更調(diào)查以及集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證等成果，開展礦山調(diào)查。查明礦山的類型、分布、數(shù)量、開發(fā)利用狀況和礦山損毀狀況等，核實查清土地、礦權(quán)權(quán)屬及合法性，實現(xiàn)上圖入庫，并對受損礦山用地開展宜農(nóng)、宜林、宜草、宜建、宜荒等適宜性評價。
（五）對已有因采礦塌陷確實無法恢復(fù)原用途的農(nóng)用地，由地（州、市）自然資源主管部門進行認(rèn)定，經(jīng)自治區(qū)自然資源主管部門會同相關(guān)部門組織核實并征得土地權(quán)利人同意后，由自然資源部核定，核定后可以變更為其他類型農(nóng)用地或未利用地，涉及耕地的據(jù)實統(tǒng)籌進行核減，其中涉及永久基本農(nóng)田的按規(guī)定進行調(diào)整補劃，并納入國土空間規(guī)劃。
（六）耕地核減不免除造成塌陷責(zé)任人的法定應(yīng)盡義務(wù)，造成塌陷責(zé)任人應(yīng)負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，以補充所占耕地。沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，按規(guī)定繳納耕地開墾費。
三、強化國土空間管控和引領(lǐng)
（七）各地編制國土空間規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮歷史遺留礦山和正在開采礦山的廢棄礦區(qū)土地利用現(xiàn)狀和開發(fā)潛力、土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、水資源平衡狀況、地質(zhì)環(huán)境安全和生態(tài)保護修復(fù)適宜性等，結(jié)合生態(tài)功能修復(fù)和后續(xù)資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需求，合理確定礦區(qū)內(nèi)各類空間用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序，在安全的前提下，對同一個項目可分階段修復(fù)和開發(fā)利用，優(yōu)化國土利用格局，為合理開發(fā)和科學(xué)利用創(chuàng)造條件。
四、實行差別化供應(yīng)土地促進礦山生態(tài)修復(fù)
（八）歷史遺留礦山廢棄國有建設(shè)用地修復(fù)后擬改為經(jīng)營性建設(shè)用地的，在符合國土空間規(guī)劃前提下，可由縣（市、區(qū)）人民政府整體修復(fù)后進行土地前期開發(fā)，以公開競爭方式分宗確定土地使用權(quán)人；也可將礦山生態(tài)修復(fù)方案、土地出讓方案一并通過公開競爭方式確定同一修復(fù)主體和土地使用權(quán)人，并分別簽訂生態(tài)修復(fù)協(xié)議與土地出讓合同。
（九）各地可依據(jù)國土空間規(guī)劃，在礦山修復(fù)后的土地上發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)觀光臺、棧道等非永久性附屬設(shè)施占用除永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地，在不破壞生態(tài)環(huán)境、景觀環(huán)境和不影響地質(zhì)安全的前提下，可不征收（收回）、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理。
（十）各地可依據(jù)國土空間規(guī)劃，利用礦山修復(fù)后的國有建設(shè)用地發(fā)展教育、科研、體育、公共文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利等產(chǎn)業(yè)，符合《劃撥用地目錄》的，除按有關(guān)規(guī)定以劃撥方式提供土地使用權(quán)外，土地使用人可在自愿的前提下，以出讓、租賃等有償方式取得土地使用權(quán)。
礦山修復(fù)后的國有建設(shè)用地，可圍繞國家鼓勵發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新使用方式，推動工業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等不同產(chǎn)業(yè)類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。健全工業(yè)用地多主體多方式供地機制，產(chǎn)業(yè)用地可以采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期方式供應(yīng)。
（十一）歷史遺留礦山廢棄國有建設(shè)用地修復(fù)后擬作為國有農(nóng)用地的，可向縣（市、區(qū)）級自然資源主管部門提出申請，報同級人民政府同意后，由縣（市、區(qū)）自然資源主管部門會同相關(guān)部門以協(xié)議形式確定修復(fù)主體，雙方簽訂國有農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)合同，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產(chǎn)，使用中不得改變農(nóng)用地性質(zhì)。
（十二）對歷史遺留礦山廢棄土地中的集體建設(shè)用地，集體經(jīng)濟組織可自行投入修復(fù)，也可以公開競爭或協(xié)議方式吸引社會資本參與修復(fù)，鼓勵企業(yè)使用當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶投工投勞；以社會資本參與的，雙方應(yīng)當(dāng)簽訂礦山生態(tài)修復(fù)協(xié)議，落實礦山生態(tài)修復(fù)方案中的生態(tài)修復(fù)任務(wù)與責(zé)任。
修復(fù)后的土地符合國土空間規(guī)劃確定的工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途的，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以出讓、出租優(yōu)先用于發(fā)展鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)。
五、盤活存量用地促進礦山生態(tài)修復(fù)
（十三）在符合國土空間規(guī)劃和土壤環(huán)境質(zhì)量要求、不改變土地使用權(quán)人的前提下，按市場價補繳土地出讓價款后，礦山企業(yè)可將依法取得的國有建設(shè)用地修復(fù)后用于工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、物流業(yè)、倉儲業(yè)等經(jīng)營性用途。
六、合理利用廢棄土石料促進礦山生態(tài)修復(fù)
（十四）對地方政府組織實施的歷史遺留露天開采類礦山的修復(fù)，因削坡減荷、消除地質(zhì)災(zāi)害隱患等修復(fù)工程而產(chǎn)生的土石料及原地遺留的土石料，可以進行回收，并應(yīng)當(dāng)編制土石料利用方案，明確土石料的回收量、回收期限以及生態(tài)修復(fù)責(zé)任?；厥盏耐潦蟽?yōu)先無償用于本修復(fù)工程，確有剩余的，可對外進行銷售，納入政府公共資源交易平臺，銷售收益全部用于本地區(qū)地質(zhì)環(huán)境損害相關(guān)修復(fù)工作，涉及社會投資主體承擔(dān)修復(fù)工程的，應(yīng)保障其合理收益。土石料利用方案和礦山生態(tài)修復(fù)方案應(yīng)在科學(xué)評估論證基礎(chǔ)上，按“一礦一策”原則同步編制，并組織實施。
七、組織實施
（十五）縣級以上自然資源主管部門要建立工作協(xié)調(diào)機制，正確引導(dǎo)社會資本參與礦山生態(tài)修復(fù)項目建設(shè)；可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定實施辦法或細(xì)則，進一步規(guī)范項目組織實施、資金管理、投資收益分配等相關(guān)事項，確保社會資本參與的項目順利開展。
（十六）縣級以上自然資源主管部門要切實增強服務(wù)意識，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，形成推進礦山生態(tài)修復(fù)合力，對以市場化方式推進礦山生態(tài)修復(fù)涉及的事項，在依法合規(guī)的前提下，建立“綠色通道”、特事特辦。
（十七）縣級以上自然資源主管部門要采取靈活多樣的形式開展政策宣傳和輿論引導(dǎo)，做好政策解讀，充分調(diào)動社會資本參與的積極性。主動發(fā)掘礦山生態(tài)修復(fù)項目實施中的制度創(chuàng)新、亮點舉措、先進技術(shù)，及時歸納提煉，形成可供復(fù)制推廣的經(jīng)驗做法，推動工作深度開展。
八、監(jiān)督管理
（十八）縣級以上自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全政府、礦山企業(yè)、社會投資方、公眾等共同參與的監(jiān)督機制，加快建立礦山生態(tài)修復(fù)企業(yè)誠信檔案和信用積累制度，開展項目績效和信用評價，并將企業(yè)信用評價等級作為參與礦山生態(tài)修復(fù)項目的重要參考條件。
（十九）縣級以上自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，加強礦山修復(fù)形成的農(nóng)用地質(zhì)量、礦山土石料利用的監(jiān)管，嚴(yán)格項目管理，確保項目實施程序規(guī)范、質(zhì)量達標(biāo)，防止各類違法違規(guī)問題的發(fā)生。對列入土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的地塊，在達到風(fēng)險管控、修復(fù)目標(biāo)之前，不得調(diào)整為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。
（二十）縣級以上自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)對批準(zhǔn)的生態(tài)修復(fù)項目加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁以生態(tài)修復(fù)為名非法開采礦產(chǎn)資源。
各地（州、市）自然資源主管部門在實施過程中遇有重大政策問題，及時向廳報告。
此文件有效期為5年。