全球氣候變化帶來的極端天氣氣候事件正在加劇影響城市可持續(xù)發(fā)展。

此前，國務(wù)院深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃部署城市更新和安全韌性提升行動。10月10日—10月12日，中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會（以下簡稱國合會）2024 年年會在北京召開，數(shù)字與綠色如何協(xié)同推動城市氣候適應(yīng)與可持續(xù)發(fā)展成為與會國合會委員和各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者們關(guān)注的話題之一。

數(shù)字化技術(shù)助力新型城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展

隨著城市化進(jìn)程的加速，數(shù)字和綠色創(chuàng)新在推動經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)型和升級中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，如何將人工智能等數(shù)字技術(shù)與綠色技術(shù)相結(jié)合，成為了實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

通過技術(shù)創(chuàng)新，可以解決城市發(fā)展的供需兩方面問題，極大地推動可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長。在供給方面，投資可再生能源和數(shù)字化能源系統(tǒng)可以提高效率、減少碳足跡，從而推動建立更清潔、更具彈性的能源基礎(chǔ)設(shè)施。而在需求方面，城市可以利用數(shù)字平臺來優(yōu)化資源利用、改善公共服務(wù)，并在居民中推廣可持續(xù)做法。

圍繞這一話題，今年國合會發(fā)布了《數(shù)字綠色雙轉(zhuǎn)型與城市可持續(xù)發(fā)展》專題研究報告（以下簡稱《數(shù)字綠色》報告），提出各地應(yīng)堅持“以人為本”的發(fā)展理念，將“可持續(xù)的智慧城市”概念作為城市發(fā)展的主要范式，將可持續(xù)性理念全面融入智慧城市建設(shè)的各項工作之中，涵蓋環(huán)境、社會、治理等多個層面，同時積極促進(jìn)公民和組織的參與，加強(qiáng)社會網(wǎng)絡(luò)和地方社區(qū)建設(shè)，確保智慧城市發(fā)展以人民為中心。

“當(dāng)我們談?wù)摽沙掷m(xù)的智慧城市的時候，有重要的一個詞叫做‘可持續(xù)且智能’，這個概念主要針對自然足跡、能源、污染、廢物等是不是可以得到很好的控制。與此同時，我們還需要思考有沒有更好的資源管理、資源利用方式，是不是可以打造一個更為敏捷、更有韌性的城市。”國合會特邀顧問、世界經(jīng)濟(jì)論壇執(zhí)行董事梁錦慧在國合會主題論壇中解讀《數(shù)字綠色》報告時表示。

除此之外，《數(shù)字綠色》報告還提出，應(yīng)該將“城市大腦”技術(shù)融入城市規(guī)劃，利用人工智能模擬和預(yù)測交通及建筑領(lǐng)域的干預(yù)措施對溫室氣體排放以及氣候適應(yīng)力的影響，提升城市發(fā)展的可持續(xù)性。

如今，越來越多的智慧案例在國內(nèi)得到實踐與應(yīng)用。例如，今年1月，全國首批獲準(zhǔn)上路測試的無人巡邏車開始在北京亦莊的多個園區(qū)、地鐵站點、商業(yè)廣場等人口密集和重點場所24小時不間斷執(zhí)勤，成為全國首批移動智能監(jiān)測大氣環(huán)境質(zhì)量的無人車，車身安裝了雷達(dá)及多參數(shù)的大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測傳感器，具有“安全守衛(wèi)者”和“大氣污染偵察兵”的雙重身份。

然而，智慧城市的可持續(xù)發(fā)展沒有標(biāo)準(zhǔn)方案。每個城市的人口、發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、歷史和文化各不相同，這決定了智慧綠色城市建設(shè)的路徑也千差萬別。正因為如此，城市需要利用人工智能和大數(shù)據(jù)的“城市大腦”技術(shù)來模擬和預(yù)測城市規(guī)劃決策對環(huán)境的影響。

“我們注意到，今年公布的諾貝爾物理學(xué)獎給了AI領(lǐng)域的專家，諾貝爾化學(xué)獎也給了人工智能領(lǐng)域的專家。我覺得應(yīng)該深入思考數(shù)字化和人工智能在我們城市轉(zhuǎn)型和生態(tài)文明建設(shè)等方面如何提供一個重要的技術(shù)支撐。我們下一階段的研究工作，也將持續(xù)關(guān)注這個方面。”南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所所長、中國新一代人工智能發(fā)展戰(zhàn)略研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉剛在國合會期間表示。

廣泛開展城市氣候適應(yīng)的能力評估

強(qiáng)調(diào)“城市韌性”，意味著城市在自然災(zāi)害和氣候變化面前應(yīng)該具備更強(qiáng)的預(yù)防能力、抵御能力和恢復(fù)能力。例如，在防洪工作中，可以通過修建河堤和提高河道泄洪能力，提高河流應(yīng)對洪水流量的閾值；在城市建設(shè)中具有有效的預(yù)警系統(tǒng)、合理的防災(zāi)救災(zāi)管理機(jī)制；在一些氣象自然災(zāi)害發(fā)生后，有降低災(zāi)害中相關(guān)人員和經(jīng)濟(jì)損失的能力等方面。在這一過程中，開展氣候適應(yīng)評估對于確定氣候適應(yīng)面臨的關(guān)鍵挑戰(zhàn)、適應(yīng)差距和優(yōu)先事項至關(guān)重要。

“開展氣候適應(yīng)評估有助于提升對于氣候變化和氣候風(fēng)險的認(rèn)識，識別在氣候韌性方面存在的差距和短板，為我們制定氣候適應(yīng)戰(zhàn)略和行動提供支撐。我們認(rèn)為可以通過評估提高對氣候適應(yīng)的緊迫性的認(rèn)識。同時，它也是推動氣候適應(yīng)措施行動的一項具體的工作。”中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院西南分院副院長肖禮軍在國合會相關(guān)主題論壇上表示。

氣候適應(yīng)評估是將氣候適應(yīng)緊迫性的認(rèn)識與氣候適應(yīng)措施行動聯(lián)系起來的重要紐帶。因此，相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜乙苍谘芯拷⑼ㄓ眯缘脑u估操作框架，通過明確全面一致的分析評估內(nèi)容和統(tǒng)一的評估環(huán)節(jié)流程，可以為地方、區(qū)域和流域等制定有效的氣候適應(yīng)規(guī)劃提供支撐。

國合會發(fā)布的《城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展與氣候適應(yīng)》專題研究報告（以下簡稱《城鄉(xiāng)建設(shè)》報告）中就提供了一套城鄉(xiāng)氣候適應(yīng)評估操作框架，通過應(yīng)用該框架，可以識別城市和農(nóng)村地區(qū)面臨的主要氣候風(fēng)險，分析構(gòu)建氣候適應(yīng)性城市和社會所需5種關(guān)鍵能力及必要條件的現(xiàn)狀情況和不足。

“我們在案例研究當(dāng)中針對氣候適應(yīng)的措施進(jìn)行了一些極端事件的評估，也在對多種災(zāi)害綜合分析的基礎(chǔ)上提出我們的建議。在這些工作的基礎(chǔ)上，我們覺得建立城鄉(xiāng)氣候適應(yīng)的評估機(jī)制是非常重要的。特別是應(yīng)該采用政府組織、部門合作、專家領(lǐng)銜、公眾參與，大家群策群力共同開展評估的方式來展開，并且與城市體檢等工作相協(xié)同。”肖禮軍表示，他作為《城鄉(xiāng)建設(shè)》報告的核心專家之一，參與這一項目的研究。

對此，國合會特邀顧問、全國工程勘察設(shè)計大師李曉江也表示，建立氣候適應(yīng)評估機(jī)制，可以通過評估識別關(guān)鍵氣候風(fēng)險、關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵設(shè)施的適應(yīng)短板，明確氣候適應(yīng)行動的優(yōu)先事項和實施方案。同時，可以根據(jù)氣候適應(yīng)的要求對現(xiàn)有法律法規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和資助機(jī)制開展評估，并根據(jù)氣候適應(yīng)能力建設(shè)的要求進(jìn)行調(diào)整。